????《江門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)病媒生物預(yù)防控制的決定》于10月8日公布施行，運(yùn)用法治方式將病媒生物防控這一公共衛(wèi)生“老難題”納入了法治軌道的“新框架”，這標(biāo)志著江門病媒生物預(yù)防控制工作從主要依靠行政推動(dòng)向法治與德治并舉、他律與自律結(jié)合的重大轉(zhuǎn)變，也在“小切口”中展現(xiàn)了治理“大智慧”，筑牢僑鄉(xiāng)健康屏障。
????近日，江門市人大常委會(huì)審議通過《江門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)病媒生物預(yù)防控制的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），這一立法及時(shí)回應(yīng)了當(dāng)前疫情防控的迫切需要，又展現(xiàn)了江門運(yùn)用法治思維推進(jìn)公共衛(wèi)生治理的堅(jiān)定決心?！稕Q定》于10月8日起正式施行，標(biāo)志著江門病媒生物預(yù)防控制工作從主要依靠行政推動(dòng)向法治與德治并舉、他律與自律結(jié)合的重大轉(zhuǎn)變。
????織密責(zé)任網(wǎng)
????四方協(xié)同構(gòu)建防控新格局
????《決定》的核心價(jià)值在于以立法形式構(gòu)建了“屬地管理、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、個(gè)人參與”的四方責(zé)任體系，將過去模糊不清的管理邊界，轉(zhuǎn)化為清晰明確的法律責(zé)任與履職要求。
????這一制度設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了整體政府理念，通過厘清各方職責(zé)，形成縱橫交錯(cuò)、無縫銜接的防控網(wǎng)絡(luò)：縱向市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，橫向各部門協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了從“各掃門前雪”到“協(xié)同作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。
????具體職責(zé)劃分上，《決定》展現(xiàn)了精準(zhǔn)立法的智慧：衛(wèi)生健康部門擔(dān)負(fù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之責(zé)，扮演“指揮中樞”角色；城管執(zhí)法部門聚焦市容環(huán)境整治，守好“主戰(zhàn)場(chǎng)”；各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本領(lǐng)域內(nèi)的防控工作，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)人做專業(yè)事”。
????值得稱道的是，《決定》創(chuàng)新性地引入責(zé)任清單制度，將抽象的法律義務(wù)轉(zhuǎn)化為具體的任務(wù)事項(xiàng)，為各方主體履行責(zé)任提供了明確指引，極大增強(qiáng)了法律的可操作性。
????彰顯僑鄉(xiāng)情
????地方特色融入立法實(shí)踐
????《決定》雖屬“小切口”立法，但其蘊(yùn)含的法治價(jià)值和治理智慧卻不容小覷。它生動(dòng)詮釋了“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”這一深刻命題，通過營(yíng)造健康安全的公共環(huán)境，為江門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供軟實(shí)力支撐。
????立法技術(shù)上，《決定》展現(xiàn)出鮮明的問題導(dǎo)向。針對(duì)病媒生物防控工作中長(zhǎng)期存在的職責(zé)交叉、手段單一、公眾參與不足等痛點(diǎn)難點(diǎn)，設(shè)計(jì)了系統(tǒng)性的解決方案，體現(xiàn)了立法者對(duì)現(xiàn)實(shí)治理難題的深刻洞察。
????《決定》的另一個(gè)突出特點(diǎn)是濃郁的僑鄉(xiāng)元素。專門條款鼓勵(lì)華僑華人、港澳同胞以捐助或志愿服務(wù)等形式參與防控工作，這一設(shè)計(jì)既尊重了江門“僑”的資源優(yōu)勢(shì)，也體現(xiàn)了立法者善于運(yùn)用地方特色破解治理難題的創(chuàng)新思維。
????從治理理念看，《決定》實(shí)現(xiàn)了從單純注重末端治理向源頭預(yù)防、過程控制、末端治理相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理為主、化學(xué)防治為輔的綜合防治原則，這與現(xiàn)代環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理的先進(jìn)理念高度契合。
????構(gòu)建防控體系
????互補(bǔ)共促提升治理效能
????《決定》與鄉(xiāng)規(guī)民約共同構(gòu)建了江門病媒生物防控的規(guī)范體系，二者既有區(qū)別又相互補(bǔ)充，體現(xiàn)了“硬法”與“軟約”的協(xié)同治理邏輯。
????從性質(zhì)上看，《決定》是具有普遍約束力的“硬法”，依靠國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施；鄉(xiāng)規(guī)民約是在一定范圍內(nèi)有效的“軟約”，主要依靠社區(qū)認(rèn)同和道德壓力維持。二者在規(guī)范層級(jí)上存在明顯差異。
????從功能上看，《決定》提供統(tǒng)一的底線標(biāo)準(zhǔn)，確保防控工作在全域范圍內(nèi)達(dá)到基本要求；鄉(xiāng)規(guī)民約則可制定更高的追求目標(biāo)，體現(xiàn)不同社區(qū)的個(gè)性化需求。二者在功能定位上形成互補(bǔ)。
????從江門的實(shí)踐看，這種“硬法”與“軟約”的協(xié)同已初見成效。江海區(qū)禮樂街道英南村將環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約并實(shí)行積分管理，村民憑積分可兌換生活用品，這種“行為換積分、積分換獎(jiǎng)勵(lì)”的模式，為《決定》在基層落地落實(shí)提供重要支撐。
????展望未來，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各村（社區(qū)）將《決定》的基本原則和精神融入本地鄉(xiāng)規(guī)民約，形成國(guó)家立法與基層自治規(guī)范相互支撐、相互促進(jìn)的良性局面，真正實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的治理效果。
????打通“最后一公里”
????多維驅(qū)動(dòng)確保制度落地
????立法成果的關(guān)鍵在于落實(shí)，江門需要多管齊下，確?！稕Q定》從“紙面上的法”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法”。
????執(zhí)法力量下沉是基礎(chǔ)保障。要充分發(fā)揮江門市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革的制度優(yōu)勢(shì)，將病媒生物防控執(zhí)法有機(jī)融入基層綜合執(zhí)法體系。借鑒蓬江區(qū)白沙街道“執(zhí)法+服務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)，既保持法律威嚴(yán)，又體現(xiàn)人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
????智慧監(jiān)管賦能是關(guān)鍵支撐。建議開發(fā)病媒生物防控信息化平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和精準(zhǔn)干預(yù)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提升防控工作的科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平。
????宣傳引導(dǎo)先行是重要前提。要組織“普法宣講團(tuán)”深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)開展解讀，制作通俗易懂的圖文、短視頻等新媒體產(chǎn)品，用群眾喜聞樂見的方式講清立法原意、制度要求與各方責(zé)任義務(wù)，切實(shí)提高市民的知曉率和參與度。
????考評(píng)激勵(lì)聯(lián)動(dòng)是長(zhǎng)效抓手。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，將《決定》落實(shí)情況納入相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核范圍。同時(shí)推廣江海區(qū)禮樂街道英南村積分制等創(chuàng)新做法，通過正向激勵(lì)激發(fā)各方參與積極性，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。
????《決定》的出臺(tái)實(shí)施，是江門推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的又一積極探索。它以法治方式固化疫情防控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將行之有效的做法上升為制度規(guī)范，展現(xiàn)出立法者立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維。
????隨著《決定》的深入實(shí)施，江門必將走出一條法治引領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的病媒生物防控新路，為筑牢僑鄉(xiāng)公共衛(wèi)生安全屏障提供堅(jiān)強(qiáng)保障。這部“小切口”立法所蘊(yùn)含的治理智慧，不僅將惠及當(dāng)下，更將為江門的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與市民的健康福祉奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
????當(dāng)法律從文本走向生活，當(dāng)法治精神融入城市血脈，江門的這項(xiàng)決定必將成為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的又一亮麗篇章。（羅志堅(jiān)，江門市社科聯(lián)社科普及部）
