??處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心問(wèn)題，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。在2024年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書(shū)記深刻總結(jié)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)“必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟(jì)秩序”，為我們進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了重要遵循。
??一、為什么要科學(xué)定位政府和市場(chǎng)關(guān)系
??經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。政府和市場(chǎng)是配置資源的基本方式。提高資源配置效率、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，關(guān)鍵在于處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，形成有利于生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制。
??改革開(kāi)放后特別是黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，我們黨一直根據(jù)實(shí)踐探索和認(rèn)識(shí)深化，不斷探尋政府和市場(chǎng)關(guān)系的科學(xué)定位。黨的十五大提出使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用；黨的十六大提出加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；黨的十七大提出從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系；黨的十八大提出更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系。由此可以看出，我們黨對(duì)市場(chǎng)在資源配置中的地位和更好實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的認(rèn)識(shí)，隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷走向深入，這也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
??進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)化程度大幅度提升，宏觀調(diào)控體系更為健全。但也存在市場(chǎng)秩序不規(guī)范，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位等問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決好，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就難以推進(jìn)。而要解決好這些問(wèn)題，需要在實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系作出新定位。黨的十八屆三中全會(huì)創(chuàng)造性提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“更好發(fā)揮政府作用”。這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”。新時(shí)代以來(lái)，我們黨堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，推進(jìn)價(jià)格改革和土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，著力清除市場(chǎng)壁壘，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快形成。與此同時(shí)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，充分發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、有效性，為高質(zhì)量發(fā)展提供了體制機(jī)制保障。
??新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠克服種種艱難險(xiǎn)阻，乘風(fēng)破浪、穩(wěn)健前行，一個(gè)極其重要的原因就在于我們黨立足國(guó)情和發(fā)展實(shí)際，形成了更加有效的市場(chǎng)和更加有為的政府，形成了更加有利于生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。新形勢(shì)下，必須聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)作用，用好“看不見(jiàn)的手”，同時(shí)發(fā)揮好有為政府作用，用好“看得見(jiàn)的手”，使政府和市場(chǎng)“兩只手”有效結(jié)合、相得益彰，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，不斷增強(qiáng)我國(guó)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
??二、如何準(zhǔn)確把握政府和市場(chǎng)關(guān)系
??如何處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。在深刻總結(jié)改革開(kāi)放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性提出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。這一重要論述，闡明了政府和市場(chǎng)之間的辯證關(guān)系，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了理論依據(jù)，明確了新時(shí)代以全面深化改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑。
??什么是有效市場(chǎng)？有效市場(chǎng)主要是指讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)?！笔袌?chǎng)的決定性作用是通過(guò)價(jià)值規(guī)律的作用實(shí)現(xiàn)的，市場(chǎng)主體根據(jù)各類(lèi)市場(chǎng)信息，自主作出生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)等決策。市場(chǎng)中優(yōu)勝劣汰機(jī)制，激勵(lì)市場(chǎng)主體發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在不斷創(chuàng)新中獲得更大收益。市場(chǎng)中價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制相互作用，使各類(lèi)市場(chǎng)主體在追求自身利益的過(guò)程中，讓資源在不同部門(mén)之間轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)資源在社會(huì)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。在這個(gè)意義上說(shuō)，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。
??什么是有為政府？有為政府是指要更好發(fā)揮政府作用，善于有所為、有所不為，該放給市場(chǎng)的放足、放到位，該政府管理的管好、管到位。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的。動(dòng)態(tài)地看，各類(lèi)市場(chǎng)主體在追求自身利益最大化過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)由于市場(chǎng)中各類(lèi)信息的不完全性、滯后性，導(dǎo)致資源配置的盲目性，從而可能使部門(mén)之間的比例關(guān)系遭到破壞，造成資源浪費(fèi)。不僅如此，各類(lèi)市場(chǎng)主體在追求自身利益時(shí)還可能與社會(huì)公共利益發(fā)生沖突，從而產(chǎn)生各種各樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，如供求失衡、外部性、失業(yè)、壟斷、兩極分化等。所以，市場(chǎng)的有效作用是有條件的，包括法律體系、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、宏觀環(huán)境、社會(huì)保障等，這些條件的形成和完善離不開(kāi)政府的作用。更好發(fā)揮政府作用，是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、克服市場(chǎng)缺陷，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序運(yùn)行的內(nèi)在要求。
??如何統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系？理論和實(shí)踐表明，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定、相互對(duì)立的。習(xí)近平總書(shū)記指出，“政府行為越規(guī)范，市場(chǎng)作用就越有效”。統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，關(guān)鍵在于規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能，政府要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情。一方面要“放得活”，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善市場(chǎng)規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，防止政府對(duì)微觀主體活動(dòng)的不當(dāng)干涉，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。另一方面要“管得住”，更好發(fā)揮政府作用，解決好缺位、越位問(wèn)題，著力矯正市場(chǎng)失靈，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，不斷提高宏觀調(diào)控的能力和水平。
??不同社會(huì)制度下，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和與之相適應(yīng)的上層建筑的不同，相應(yīng)的政府和市場(chǎng)關(guān)系的性質(zhì)也就不同。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府和市場(chǎng)關(guān)系建立在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上，既反映現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特點(diǎn)，又體現(xiàn)社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。例如，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用；堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；等等。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?！边@是我們正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要緊緊圍繞更好發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐中不斷探索符合中國(guó)特色的政府和市場(chǎng)關(guān)系模式。
??三、如何更好統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府關(guān)系以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
??統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府關(guān)系，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，還存在不少阻礙資源配置效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的問(wèn)題，嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。例如，市場(chǎng)制度規(guī)則尚需完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不統(tǒng)一、各種要素流動(dòng)不夠順暢、各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力不夠強(qiáng)；政府錯(cuò)位、越位、缺位問(wèn)題依然存在，地方保護(hù)主義、市場(chǎng)分割、“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有消除等。要緊緊圍繞阻礙高質(zhì)量發(fā)展的各種難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路，不斷夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
??一是聚焦全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序持續(xù)優(yōu)化。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。要按照“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”的基本要求，統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出。清理和廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，有效破除市場(chǎng)壟斷、“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，激發(fā)公平競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的活力。規(guī)范地方招商引資，引導(dǎo)干部樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，健全有利于市場(chǎng)統(tǒng)一的財(cái)稅體制、統(tǒng)計(jì)核算制度和信用體系，完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。
??二是聚焦激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。經(jīng)營(yíng)主體的活力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體只有動(dòng)力足、活力強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，受各種因素影響，部分經(jīng)營(yíng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶仍面臨不少困難，活力不足問(wèn)題明顯。要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，采取更加精準(zhǔn)有力的舉措，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。深入貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，實(shí)施好新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，不斷優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。落實(shí)各項(xiàng)紓困政策，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資支持力度，點(diǎn)面結(jié)合幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，形成讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。
??三是聚焦做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的戰(zhàn)略之舉。當(dāng)前內(nèi)需不足特別是居民消費(fèi)需求不振是制約國(guó)內(nèi)大循環(huán)的突出癥結(jié)。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。發(fā)揮有效市場(chǎng)作用，供求兩端同時(shí)發(fā)力，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)新需求、促進(jìn)新消費(fèi)；以高品質(zhì)需求牽引高質(zhì)量供給、促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。發(fā)揮有為政府作用，實(shí)施好以舊換新、政府補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等政策，加大對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等與民生密切相關(guān)領(lǐng)域的保障力度，在保障改善民生中擴(kuò)大消費(fèi)需求；高質(zhì)量推動(dòng)“兩重”建設(shè)，激發(fā)民間投資活力，擴(kuò)大有效投資。
??四是聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步全面深化改革。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。要深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控制度體系，完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)制度支撐和政策支持體系，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制。（劉鳳義，作者為南開(kāi)大學(xué)教授）
