??今年4月30日，習近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上指出，“要完善國家創(chuàng)新體系，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，瞄準世界科技前沿，在加強基礎研究、提高原始創(chuàng)新能力上持續(xù)用力，在突破關鍵核心技術、前沿技術上抓緊攻關”。這一重要論述為當前和未來完善國家創(chuàng)新體系指明了前進方向，提供了根本遵循。

??一、完善國家創(chuàng)新體系的重大戰(zhàn)略意義

??完善國家創(chuàng)新體系是構建支持全面創(chuàng)新體制機制的重要環(huán)節(jié)，能夠更好推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，有力推動實現(xiàn)高水平科技自立自強，為中國式現(xiàn)代化提供堅強有力的科技支撐。當前，人工智能等科學技術正在推動世界經(jīng)歷深刻變革，完善國家創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境，才能主動把握戰(zhàn)略機遇，贏得未來發(fā)展主動權。

??黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家創(chuàng)新體系建設，作出了系統(tǒng)性部署。2013年9月，習近平總書記在十八屆中共中央政治局第九次集體學習時就提出，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。2018年5月，習近平總書記在兩院院士大會上提出，健全國家創(chuàng)新體系。2024年7月，黨的二十屆三中全會進一步強調：“必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能?！苯?jīng)過多年努力，我國初步構建了與社會主義市場經(jīng)濟相適應的國家創(chuàng)新體系，創(chuàng)新能力持續(xù)攀升，但整體效能還不強，尤其是科技創(chuàng)新資源分散、重復、低效等問題依然存在，制約著創(chuàng)新型國家建設和高質量發(fā)展。習近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會時，強調要完善國家創(chuàng)新體系，謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要立足強國建設、民族復興的宏偉目標，進一步增強緊迫感，完善國家創(chuàng)新體系，筑牢創(chuàng)新根基、突破關鍵瓶頸、引領科技前沿，為強國建設提供強有力科技支撐。

??當前和未來，推動科技創(chuàng)新組織體系化，實現(xiàn)更加高效的“有組織科研”，亟需完善國家創(chuàng)新體系。一是完善決策機制、激勵機制與治理機制，建立有效的科研組織模式、創(chuàng)新資源配置模式和創(chuàng)新產(chǎn)出模式，提升科研人員積極性、團隊協(xié)作意識以及創(chuàng)新產(chǎn)出有效性。二是不斷增強科研組織能力，實現(xiàn)研發(fā)合作網(wǎng)絡化、創(chuàng)新資源共享和信息交流暢通化，提升技術生產(chǎn)、配置、產(chǎn)出和擴散能力，全面提升創(chuàng)新組織效能。

??高質量高標準人才制度體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，包括科技人才選拔培養(yǎng)體系、流動使用體系、評價激勵體系和發(fā)展保障體系等。完善國家創(chuàng)新體系，不僅有助于滿足重點創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新人才需求，實現(xiàn)科技人才開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度對接、融合聚變，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈的耦合匹配和精準對接，而且有助于加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質。

??二、完善國家創(chuàng)新體系要優(yōu)化配置創(chuàng)新資源

??習近平總書記指出，“要著力加強科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調，努力克服各領域、各部門、各方面科技創(chuàng)新活動中存在的分散封閉、交叉重復等碎片化現(xiàn)象，避免創(chuàng)新中的‘孤島’現(xiàn)象”。黨的二十大報告指出：“優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，形成國家實驗室體系，統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設?！秉h的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》進一步突出了國家創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務、科研力量、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌，為完善國家創(chuàng)新體系加強了頂層設計。

??習近平總書記指出，“充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加快推進高水平科技自立自強”，黨的二十屆三中全會強調，“健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。新型舉國體制的優(yōu)勢，主要是充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，以實現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略目標。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在領導體制機制上，完善黨中央對科技工作集中統(tǒng)一領導的體制，構建協(xié)同高效的決策指揮體系。在組織實施體系上，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。在重點產(chǎn)業(yè)鏈上，健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件、先進材料等發(fā)展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用。在政策支持上，推動科技政策從各管一段向構建高效協(xié)同的政策體系轉變，針對戰(zhàn)略博弈必爭領域，強化精準政策支持。

??加強全國“一盤棋”的統(tǒng)籌機制，重點在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務、科研力量、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等方面實現(xiàn)協(xié)同。通過政策引導優(yōu)化資源配置，建立科技資源共享平臺，促進多主體協(xié)作。優(yōu)化資源配置機制，建立以創(chuàng)新價值為導向的評價體系，完善科技成果轉化機制。建立科技資源共享平臺，提高資源利用效率，形成多層次科技投入體系。統(tǒng)籌跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動，通過跨部門、跨區(qū)域、跨學科協(xié)作的創(chuàng)新聯(lián)動機制，推動關鍵核心技術攻關。當前，我國科技創(chuàng)新能力還不適應高質量發(fā)展的需要，對新質生產(chǎn)力的策源力不強；創(chuàng)新體系整體效能還不高，對新質生產(chǎn)力的體系化支撐不夠。切實解決高質量發(fā)展的制約因素，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須創(chuàng)新要素配置方式，暢通教育科技人才良性循環(huán)，讓各類先進優(yōu)質創(chuàng)新要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力順暢流動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。

??三、完善國家創(chuàng)新體系要激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力

??企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體的發(fā)展，是國家創(chuàng)新體系整體效能提升的重要引擎。習近平總書記指出：“要優(yōu)化和強化技術創(chuàng)新體系頂層設計，明確企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力?！边@一重要論述表明通過科學合理的頂層設計，明確不同創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈條中的戰(zhàn)略定位，構建優(yōu)勢互補、協(xié)同攻關的創(chuàng)新生態(tài)，才能充分激發(fā)各類主體的內生動力和創(chuàng)新活力。

??強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮其在科技攻關與成果轉化中的主體作用。企業(yè)作為連接科技與經(jīng)濟的橋梁，是推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的關鍵樞紐。習近平總書記指出，“企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍”。黨的二十屆三中全會指出，“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”，發(fā)揮企業(yè)在研發(fā)投入、科技攻關、成果應用中的主體作用。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建設高水平研發(fā)機構。發(fā)揮科技領軍企業(yè)龍頭作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，為建設世界科技強國提供不竭的企業(yè)動力。

??強化高校和科研院所的基礎支撐，打通產(chǎn)學研一體化價值實現(xiàn)鏈條。高校和科研院所作為原始創(chuàng)新策源地、人才培養(yǎng)的主陣地、基礎創(chuàng)新的主力軍，其基礎研究、原始創(chuàng)新能力的強弱，直接決定著國家科技創(chuàng)新的根基。要強化高校和科研院所的主力軍地位和策源地功能，系統(tǒng)優(yōu)化學術創(chuàng)新生態(tài)與治理效能，建設能夠產(chǎn)生一流創(chuàng)新學術成果和培養(yǎng)一流創(chuàng)新人才為目標的大學創(chuàng)新體系。注重科技轉化，推動高校和科研院所與企業(yè)共建新型研發(fā)機構，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準對接。通過構建產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新格局，釋放高校院所知識創(chuàng)造的活力源泉，催生協(xié)同效應。

??全面深化科技體制機制改革，以制度創(chuàng)新激發(fā)主體活力?？萍俭w制作為創(chuàng)新活動的制度基石，是決定創(chuàng)新活力釋放程度的關鍵性因素，直接關系到創(chuàng)新要素能否高效流動、創(chuàng)新主體能否充分釋放活力、創(chuàng)新鏈條能否順暢貫通。當前，科技體制中存在的成果轉化不暢、產(chǎn)學研協(xié)同不足等問題，嚴重制約了我國科技創(chuàng)新能力的提升，迫切需要進一步全面深化科技體制改革。習近平總書記指出：“要全面深化科技體制改革，提升創(chuàng)新體系效能，著力激發(fā)創(chuàng)新活力?！比嫔罨萍俭w制改革，必須堅持系統(tǒng)觀念，以“啃硬骨頭”的勇氣和“闖難關”的決心，觸及深層次矛盾，突破利益固化藩籬，構建適應高質量發(fā)展要求的科技創(chuàng)新制度體系。推動創(chuàng)新資源向優(yōu)勢主體和關鍵領域集中，強化央地協(xié)同創(chuàng)新機制，打造全球創(chuàng)新高地；完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構管理體制。擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學家更大的技術路線決定權、經(jīng)費支配權、資源調度權。

??四、完善國家創(chuàng)新體系要在加強基礎研究、提高原始創(chuàng)新能力上持續(xù)用力

??基礎研究是整個科學體系的源頭，其深度和廣度決定著一個國家科技發(fā)展的潛力和后勁。加強基礎研究，對于提升我國原始創(chuàng)新能力、完善國家創(chuàng)新體系至關重要。習近平總書記強調“擁有強大的基礎研究和原始創(chuàng)新能力，持續(xù)產(chǎn)出重大原創(chuàng)性、顛覆性科技成果” 是建成科技強國的基本要素之一，要求“在加強基礎研究、提高原始創(chuàng)新能力上持續(xù)用力”。這闡明了基礎研究和原始創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略先導地位和根本支撐作用，為推進科技強國建設提供了根本遵循。

??以國家戰(zhàn)略需求為牽引、多元投入為支撐，聚力基礎研究突破。只有在基礎研究中取得突破，才能為技術創(chuàng)新提供堅實理論支撐，從而推動科技事業(yè)在世界科技前沿占據(jù)一席之地?；A研究應以國家戰(zhàn)略需求為牽引，緊密結合國家重大戰(zhàn)略需求，瞄準世界科技前沿，確定重點研究方向和領域。當下，應加強基礎學科建設，在關鍵技術領域開展原創(chuàng)性、引領性的基礎研究，力爭產(chǎn)出一批重大原創(chuàng)成果；在能源、資源、環(huán)境等關系國計民生的重大領域，加強應用基礎研究，有效推動我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展；通過合理布局基礎研究方向，使我國的基礎研究更加聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，持續(xù)提高基礎研究的針對性和實效性。同時，應構建持續(xù)穩(wěn)定、多元協(xié)同的基礎研究投入新格局，在持續(xù)加大國家財政投入力度的基礎上，積極創(chuàng)新體制機制，激勵社會各界增加基礎研究投入，形成全社會合力。

??完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制，提升原始創(chuàng)新能力。人才是創(chuàng)新的第一資源，是提高原始創(chuàng)新能力的關鍵因素。習近平總書記指出，“科研院所改革、建立健全科技和金融結合機制、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)等領域的進展滯后于總體進展，科研人員開展原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的積極性還沒有充分激發(fā)出來”。完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制，應制定針對性的人才培養(yǎng)計劃，優(yōu)化基礎學科專業(yè)設置、加強基礎學科建設，培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊；加快完善科研管理體制，簡化科研項目申報和審批流程，賦予科研人員更大自主權；建立科學合理的科研評價機制，引導科研人員更加注重基礎研究；建立健全人才流動機制，促進人才在高校、科研機構和企業(yè)之間的合理流動；加大對青年科技人才的培養(yǎng)力度，加大對基礎研究的財政支持力度，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，使科研人員能夠專注于基礎研究工作。

??五、完善國家創(chuàng)新體系要在突破關鍵核心技術、前沿技術上抓緊攻關

??關鍵核心技術、前沿技術是國家創(chuàng)新體系的關鍵支撐。習近平總書記強調“在突破關鍵核心技術、前沿技術上抓緊攻關”，并指出“要加強戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，堅持國家戰(zhàn)略目標導向，瞄準事關我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和國家安全的若干重點領域及重大任務，明確主攻方向和核心技術突破口，重點研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關鍵技術和引領未來發(fā)展的基礎前沿技術”。習近平總書記的重要論述為突破關鍵核心技術、前沿技術指明了方向。

??堅持前瞻性布局，搶占前沿技術戰(zhàn)略制高點。習近平總書記強調：“要把握大勢、搶占先機，直面問題、迎難而上，瞄準世界科技前沿，引領科技發(fā)展方向，肩負起歷史賦予的重任，勇做新時代科技創(chuàng)新的排頭兵。”近年來，全球科技革命加速演進，量子信息、人工智能、生命科學等前沿領域不斷取得突破。要集中力量攻克一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的前沿技術。加強跨領域融合創(chuàng)新，拓展技術應用邊界。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，推動信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，通過數(shù)字化轉型，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量。積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新引領和支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

??加強國際合作，突破關鍵核心技術和前沿技術。習近平總書記指出，“當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人類要破解共同發(fā)展難題，比以往任何時候都更需要國際合作和開放共享”。任何一個國家都不可能孤立地解決全球性科技挑戰(zhàn)。要形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，打破技術壟斷和封鎖，促進科技成果全球共享。加強國際科技合作，積極主動融入全球創(chuàng)新體系，用好全球創(chuàng)新資源，借鑒全球科技創(chuàng)新的先進經(jīng)驗，開展重大科技項目的國際合作研究，實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略。充分發(fā)揮高質量共建“一帶一路”平臺作用，拓寬科技合作渠道，構建互利共贏的國際科技合作新格局，提升我國在全球科技創(chuàng)新中的話語權和影響力。（劉耀彬，作者為江西財經(jīng)大學黨委書記、教授）