????□江門(mén)日?qǐng)?bào)記者 張浩洋

????營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。在當(dāng)前深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，我市以政府采購(gòu)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢ㄟ^(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能和模式優(yōu)化，持續(xù)凈化招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，著力構(gòu)建公開(kāi)透明、公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

????從醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)的績(jī)效前置管理到框架協(xié)議采購(gòu)的破冰實(shí)踐，從帶量集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)到綠色采購(gòu)的生態(tài)引領(lǐng)，一系列改革舉措不僅提升了我市財(cái)政資金使用效率，更激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

????深入推進(jìn)制度創(chuàng)新

????破解采購(gòu)效率難題

????在當(dāng)前財(cái)政收支緊平衡態(tài)勢(shì)下，我市針對(duì)部分醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)領(lǐng)域存在的“預(yù)算虛高”“參數(shù)定制”等問(wèn)題，通過(guò)建立“績(jī)效+采購(gòu)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政資金使用從“程序合規(guī)”向“績(jī)效優(yōu)先”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金提質(zhì)增效。

????具體而言，為構(gòu)筑制度創(chuàng)新體系、優(yōu)化資源配置，我市建立了“單位自評(píng)—部門(mén)復(fù)審—財(cái)政重點(diǎn)審查”的分級(jí)審查體系。由預(yù)算單位進(jìn)行初審，從項(xiàng)目必要性、合理性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性等五個(gè)維度開(kāi)展自評(píng)；對(duì)100萬(wàn)元以上項(xiàng)目，由行政主管部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)復(fù)審；對(duì)1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目，由財(cái)政部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)審查。

????與此同時(shí)，我市優(yōu)化閉環(huán)管理架構(gòu)，從操作規(guī)范、執(zhí)行細(xì)則等方面出臺(tái)了《市直醫(yī)療衛(wèi)生單位重大醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目審核管理暫行規(guī)定》等系列文件，構(gòu)建“制度體系+規(guī)范流程+激勵(lì)機(jī)制”三位一體的管理框架。采購(gòu)績(jī)效管理從“事后評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)向“事前控制”，將績(jī)效評(píng)估結(jié)果納入采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)控制，同時(shí)建立節(jié)約資金激勵(lì)機(jī)制，將政府采購(gòu)節(jié)約資金與下年度預(yù)算掛鉤，形成“需求編制—績(jī)效評(píng)估—資金安排—效果反饋”的完整管理閉環(huán)。

????在優(yōu)化評(píng)估支撐體系方面，我市組建了由行業(yè)部門(mén)、采購(gòu)單位等行業(yè)骨干構(gòu)成的50人專(zhuān)家?guī)?，?duì)重大醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行咨詢(xún)；采購(gòu)單位可根據(jù)項(xiàng)目需要，通過(guò)政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取省內(nèi)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)；構(gòu)建包含成本指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化核心指標(biāo)體系，對(duì)設(shè)備投資成本、運(yùn)行費(fèi)用及預(yù)期收益進(jìn)行量化分析。

????此外，我市強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)對(duì)接“廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立起“紅黃燈”三級(jí)預(yù)警機(jī)制，減少人為干預(yù)因素，提升透明度，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。

????據(jù)了解，針對(duì)工程造價(jià)評(píng)審服務(wù)“頻次高、額度小、重復(fù)性強(qiáng)”的特點(diǎn)，江海區(qū)財(cái)政局主動(dòng)跳出原有采購(gòu)模式的局限，深入研究最新政府采購(gòu)政策法規(guī)，在全市率先采用框架協(xié)議方式開(kāi)展工程造價(jià)評(píng)審服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)。該項(xiàng)目于2024年12月啟動(dòng)籌備，2025年7月圓滿(mǎn)完成，為全市同類(lèi)采購(gòu)提供了可借鑒的“江海樣本”。

????據(jù)悉，本次框架協(xié)議采購(gòu)吸引42家企業(yè)登記參與、29家企業(yè)積極響應(yīng)，最終確定12家優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商入圍，全過(guò)程操作可追溯、可核查，真正讓政府采購(gòu)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

????優(yōu)化采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境

????激發(fā)市場(chǎng)主體活力

????近年來(lái)，市財(cái)政局深入貫徹中央深化政府采購(gòu)制度改革精神，嚴(yán)格落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)、集中財(cái)力辦大事，積極拓展帶量集中采購(gòu)應(yīng)用范圍，縮短采購(gòu)周期，優(yōu)化資源配置，持續(xù)推進(jìn)帶量集中采購(gòu)工作，有效推動(dòng)政府采購(gòu)降本增效。

????具體而言，市財(cái)政局積極引導(dǎo)鼓勵(lì)業(yè)務(wù)主管部門(mén)牽頭組織帶量集中采購(gòu)，在預(yù)算項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審階段，匯總分析各采購(gòu)單位的共性需求，制定帶量集中采購(gòu)方案，形成主管部門(mén)和采購(gòu)單位兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。督促市、區(qū)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提前謀劃，梳理潛在帶量采購(gòu)項(xiàng)目。對(duì)確定實(shí)施的項(xiàng)目，制定具體方案，明確牽頭單位，指導(dǎo)開(kāi)展采購(gòu)工作。

????此外，市財(cái)政局還積極完善激勵(lì)措施，建立節(jié)支返還機(jī)制，將各單位參與帶量采購(gòu)情況納入績(jī)效考核。采購(gòu)單位節(jié)約經(jīng)費(fèi)、采購(gòu)結(jié)余收回的資金，在支出進(jìn)度考核時(shí)予以剔除。同時(shí)對(duì)節(jié)約成效顯著的單位，在下一年度預(yù)算編制時(shí)優(yōu)先保障必要支出。

????2024年，我市選取市教育、市應(yīng)急管理等部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)，針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)共性需求高、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物類(lèi)品目實(shí)施帶量采購(gòu)，全年完成教育、應(yīng)急管理系統(tǒng)帶量采購(gòu)項(xiàng)目6個(gè)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，市財(cái)政局及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并向各市直部門(mén)和市縣推廣。2025年新增多所高校參與，并選取物業(yè)管理與安保服務(wù)等服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)；同時(shí)，發(fā)展改革部門(mén)的部分規(guī)劃類(lèi)項(xiàng)目、人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)的食堂食材供應(yīng)也實(shí)施了帶量集中采購(gòu)。2025年上半年，全市完成帶量集中采購(gòu)項(xiàng)目11個(gè)，項(xiàng)目數(shù)較2024年全年增長(zhǎng)83.3%。

????值得一提的是，市縣兩級(jí)積極推進(jìn)帶量采購(gòu)，其中，新會(huì)區(qū)聯(lián)合全區(qū)97所公辦學(xué)校實(shí)施教育系統(tǒng)速印紙帶量采購(gòu)，節(jié)約財(cái)政資金204萬(wàn)元；江海區(qū)聯(lián)合68個(gè)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展飲用水帶量采購(gòu)，切實(shí)降低了日常辦公成本。

????在強(qiáng)化采購(gòu)主體聯(lián)動(dòng)方面，財(cái)政部門(mén)通過(guò)優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)、完善激勵(lì)機(jī)制等，有效解決牽頭單位顧慮。牽頭單位主動(dòng)組織，采購(gòu)單位積極響應(yīng)，形成了有效的輪流牽頭機(jī)制。同時(shí)，推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)主管部門(mén)探索系統(tǒng)內(nèi)、跨部門(mén)、跨市縣聯(lián)合采購(gòu)，引導(dǎo)供應(yīng)商提升質(zhì)量、降低價(jià)格，減少高頻次、重復(fù)性采購(gòu)活動(dòng)，縮短采購(gòu)時(shí)長(zhǎng)，提高效率。

????在深化政府采購(gòu)改革方面，我市通過(guò)精準(zhǔn)施策、綠色引領(lǐng)和供需對(duì)接三大維度有效降低企業(yè)參與成本，培育綠色發(fā)展動(dòng)能，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

????在精準(zhǔn)降本機(jī)制方面，我市全面實(shí)施電子化采購(gòu)，率先取消投標(biāo)保證金，鼓勵(lì)對(duì)誠(chéng)信企業(yè)免收履約保證金，鼓勵(lì)以電子保函替代保證金?！安灰?jiàn)面開(kāi)標(biāo)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)率達(dá)100%。拓展異地評(píng)標(biāo)范圍，建立遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化機(jī)制，2024年遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目同比增長(zhǎng)233%，有效打破評(píng)審專(zhuān)家圈子文化。

????在綠色采購(gòu)方面，政府帶頭踐行綠色采購(gòu)，實(shí)施綠色產(chǎn)品品目清單管理，實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年政府綠色采購(gòu)比例超95%，遠(yuǎn)高于國(guó)家要求，帶動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)加速形成。

????在供需對(duì)接方面，我市進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，2024年政府采購(gòu)中小企業(yè)合同份額提升至78.26%。大力推廣政府采購(gòu)金融服務(wù)，2024年“政采貸”放款金額同比增長(zhǎng)57.91%，履約保函替代保證金金額同比激增612.61%。依托省政府采購(gòu)網(wǎng)，我市建設(shè)“制造業(yè)特色館—江門(mén)制造館”平臺(tái)，提升政府采購(gòu)供需對(duì)接度。

????“未來(lái)，我市將持續(xù)深化政府采購(gòu)改革，進(jìn)一步完善‘規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)管有力、服務(wù)高效’的政府采購(gòu)生態(tài)體系，推動(dòng)形成更加公開(kāi)透明、公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。”市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。