??? 黨的二十屆三中全會提出，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理。

??? 近年來，我市堅持把學習借鑒深圳經(jīng)驗作為進一步全面深化改革的重要抓手，深化公共資源交易、國資國企等重點領(lǐng)域改革，強化“深圳經(jīng)驗+江門實踐”應(yīng)用，進一步破除體制壁壘，促進公共資源配置透明化、規(guī)范化，減少行政干預(yù)，降低制度性交易成本，進一步激發(fā)和釋放市場活力。

??? 近日，江門市會計核算中心、江門公共資源交易控股集團相繼成立，標志著我市規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范、健康可持續(xù)發(fā)展的公共資源交易綜合服務(wù)體系基本形成，讓公共資源“全天候”在陽光下交易，有效防范和整治公共資源交易領(lǐng)域的過程腐敗，持續(xù)營造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。

??? 學習深圳經(jīng)驗改革公共資源交易

??? 公共資源是人民的資產(chǎn)。相關(guān)交易既包括公共部門利用財政收入或?qū)ｍ椯Y金對公共資源的購買，也包括公共部門通過法定程序向社會轉(zhuǎn)讓公共資源的使用權(quán)或者出讓產(chǎn)權(quán)的行為。

??? 2024年，全國公共采購總額高達45萬億元。公共資源交易作為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要一環(huán)，是推動要素高效流動、破除市場壁壘、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵機制，對于高質(zhì)量發(fā)展大局意義重大、影響深遠。

??? 2020年，深圳在全國率先完成市、區(qū)兩級公共資源交易平臺的市場化整合，撤銷14家事業(yè)單位，將原有公共資源交易業(yè)務(wù)納入深圳交易集團，實現(xiàn)服務(wù)、管理、監(jiān)督“三分離”，信息、業(yè)務(wù)和監(jiān)管規(guī)則“三統(tǒng)一”?！拔迥陙?，深圳交易集團實現(xiàn)快速高質(zhì)量發(fā)展，交易規(guī)模累計超8萬億元，為各類主體增收節(jié)支超4700億元，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！鄙钲诮灰准瘓F相關(guān)負責人說。

??? 去年以來，我市成立了學習借鑒深圳經(jīng)驗辦公室，圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境等9個領(lǐng)域系統(tǒng)學習借鑒深圳綜合改革試點經(jīng)驗，深化公共資源交易、國資國企等重點領(lǐng)域改革。

??? 市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)研究公共資源交易改革，帶頭到深圳交流學習經(jīng)驗，在市委常委會會議上專題研究《改革工作方案》、加快組建交易集團等工作。成立由分管國資工作的市領(lǐng)導(dǎo)為組長的江門市公共資源交易改革工作專班，多次帶隊拜訪深圳交易集團，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公共資源交易改革工作。

??? “自去年起，圍繞江門公共資源交易改革這一重要議題，我們開展了富有成效的互動交流，發(fā)現(xiàn)深圳的不少經(jīng)驗和做法在江門都有落地空間，比如建立全市統(tǒng)一的交易規(guī)則、服務(wù)標準等各類制度體系，持續(xù)優(yōu)化公共資源交易市場化運作機制，不斷提升企業(yè)化運作方式的服務(wù)質(zhì)量等等，這些都有助于進一步釋放江門的交易效能。”深圳交易集團相關(guān)負責人說。

??? 我市是全國首個試點推進涵蓋市、縣兩級的公共資源交易市場化改革的地級市。江門公共資源交易控股集團的成立，是深江兩地以區(qū)域要素市場一體化探索，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的創(chuàng)新實踐?！半S著江門公共資源交易控股集團的成立，兩地集團互動往來將更加便利，我們將通過分享深圳市場化平臺建設(shè)的成熟經(jīng)驗和做法，加強兩地要素市場專業(yè)化人才的互動交流，探索在產(chǎn)權(quán)交易、綠色交易、數(shù)據(jù)交易等多樣化業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展深度合作，支持江門加快建設(shè)全要素交易服務(wù)平臺?！鄙钲诮灰准瘓F相關(guān)負責人說。

??? 展望未來，江門公共資源交易控股集團將持續(xù)深化深江聯(lián)動，建立常態(tài)化合作機制?！拔覀儗⑴c深圳交易集團攜手開展系統(tǒng)共建，打造統(tǒng)一的公共資源交易平臺，實現(xiàn)交易流程的標準化和規(guī)范化，為企業(yè)提供高效、透明的交易服務(wù)。持續(xù)學習深圳在公共資源交易領(lǐng)域的先進經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，優(yōu)化交易流程和規(guī)則，減少因規(guī)則差異帶來的交易成本，提高交易效率?！苯T公共資源交易控股集團相關(guān)負責人表示，江門將積極打造“深圳經(jīng)驗+江門實踐”的改革樣本，為粵港澳大灣區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

??? 為各類市場主體提供交易服務(wù)

??? 公共資源交易改革的核心目的在于構(gòu)建形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范、健康可持續(xù)發(fā)展的公共資源交易綜合服務(wù)體系。

??? 過去，不同行業(yè)領(lǐng)域的公共資源交易業(yè)務(wù)獨立運行，交易場所分散設(shè)立，存在行政資源浪費、市場主體負擔加重、監(jiān)管盲區(qū)多發(fā)等問題，不利于要素資源公平高效配置。如今，我市公共資源交易改革將原本分散在各部門、各層級的公共資源交易職能統(tǒng)一歸集到市屬國企平臺，打通了土地、礦產(chǎn)、林權(quán)、碳排放、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等要素跨區(qū)域流動的制度瓶頸。

??? 作為全市公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)，江門公共資源交易控股集團加掛“江門市公共資源交易中心”牌子，實行“一套人馬、兩塊牌子”運作，并將市政府采購中心調(diào)整由江門公共資源交易控股集團管理，按市場規(guī)則開展專業(yè)化運營。

??? 定位而言，江門公共資源交易控股集團是公益性、功能性與商業(yè)性相結(jié)合的市屬一級平臺，不僅將承接納入江門市公共資源交易目錄的各類公共資源交易業(yè)務(wù)以及其他需納入政府監(jiān)管的要素資源交易業(yè)務(wù)，切實做到應(yīng)進必進、能進則進，實現(xiàn)“平臺之外無交易”，還積極為市場化交易提供便利，發(fā)展代理、咨詢、股權(quán)交易等交易衍生服務(wù)。

??? 改革前，江門的公共資源交易平臺運轉(zhuǎn)全靠財政兜底，預(yù)算剛性大、升級乏力?！敖T公共資源交易控股集團成立后，公益類業(yè)務(wù)采取以事定費、政府購買服務(wù)的方式，財政按事項付費、成本清晰；市場化業(yè)務(wù)則按照市場化方式定價及運營，收益反哺平臺升級。形成‘財政少補、企業(yè)多賺、系統(tǒng)自強’的良性循環(huán)，使公共資源交易真正實現(xiàn)從‘財政輸血’到‘市場運作’的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)造血式發(fā)展?！苯T公共資源交易控股集團相關(guān)負責人說。

??? 江門公共資源交易控股集團“公私分明”的特性，將帶動“降本增效”與“市場活力”的雙贏。一方面，相較于分散的公共資源交易平臺，統(tǒng)一平臺在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)應(yīng)用方面更為成熟和充分，加上統(tǒng)一的交易規(guī)則和全程電子化流程，制度性交易成本顯著降低；另一方面，統(tǒng)一平臺通過標準化流程、專業(yè)化服務(wù)，為大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺等戰(zhàn)略項目提供從信息發(fā)布到合同見證的全鏈條支撐，使資源要素能夠按照市場信號自由配置、高效落地。

??? 公共資源配置的公平性公信力大幅提升

??? 公共資源交易面廣、投資密集、資源集中，各個業(yè)務(wù)主管部門過去既是市場的運作者，又是市場運作的監(jiān)督者，既當“運動員”又做“裁判員”的角色安排，容易因權(quán)力過大而產(chǎn)生部門壟斷，滋生腐敗。

??? 公共資源交易腐敗的根源在權(quán)力失范。“為此，我們搭建了集‘交易平臺＋服務(wù)平臺＋監(jiān)督平臺’于一體的綜合服務(wù)體系，核心邏輯是讓權(quán)力在數(shù)據(jù)中‘透明運行’，讓監(jiān)督在鏈上‘發(fā)力生威’?！苯T公共資源交易控股集團相關(guān)負責人說。

??? 江門公共資源交易控股集團成立后，政府將全面退出具體操辦環(huán)節(jié)，把“執(zhí)行者”身份交給企業(yè)，把“監(jiān)督員”職責交給制度。留痕存證機制、信息公開透明、智慧監(jiān)督等機制協(xié)同發(fā)力、共同構(gòu)成了陽光透明的運行體系，所有交易環(huán)節(jié)全程留痕、可追溯，市場主體在同一規(guī)則下平等競爭，既防止了權(quán)力設(shè)租尋租，也杜絕了圍標串標空間，公共資源配置的公平性和公信力大幅提升。

??? 換而言之，江門公共資源交易控股集團不僅將是匯聚各類公共資源交易項目的載體和媒介，在運行過程中更承載和發(fā)揮著遏制腐敗的重要功能。為進一步構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、高效廉潔的市場環(huán)境，有效防范和整治公共資源交易領(lǐng)域的過程腐敗，江門公共資源交易控股集團將精準落子，走好以下“四步棋”：

??? 第一步：鋪就“全鏈電子化”軌道，推動平臺全流程電子化，從項目立項到付款，所有環(huán)節(jié)都納入統(tǒng)一電子平臺，讓所有操作都在網(wǎng)上留痕，杜絕人為干預(yù)，讓“暗箱操作”無處遁形。

??? 第二步：開啟“全景式公開”天窗，全面實現(xiàn)交易過程數(shù)據(jù)的實時、全量公開，使任何潛在的違規(guī)行為和利益輸送都暴露在公眾監(jiān)督之下，真正做到交易在陽光下運行。

??? 第三步：打造“網(wǎng)購式服務(wù)”體驗，大幅減少不必要的線下接觸和人為環(huán)節(jié)，通過技術(shù)手段切斷傳統(tǒng)“人情往來”可能滋生的利益鏈條，營造清爽、高效的交易環(huán)境。

??? 第四步：構(gòu)筑“智能化監(jiān)督”天網(wǎng)，研究制定覆蓋全流程的監(jiān)督管理辦法，細化各環(huán)節(jié)監(jiān)管要點，確保監(jiān)管無死角。同時，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析和區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)系統(tǒng)監(jiān)管、自動報警，精準預(yù)防與懲治。

??? 同時，成立不久的江門市會計核算中心強化了財政監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，將監(jiān)督的“探頭”前置，精準識別并攔截違規(guī)違紀的苗頭性問題，壓縮腐敗產(chǎn)生空間，計劃年底前實現(xiàn)市直財政全額供給的189家行政事業(yè)單位全部納入集中核算管理，預(yù)計每年可節(jié)約財政資金超1000萬元，進一步促進廉政建設(shè)。

??? 隨著江門市會計核算中心、江門公共資源交易控股集團成立運營，將為大灣區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、提升治理效能提供“江門樣板”，切實把改革成果轉(zhuǎn)化為代表市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的城市名片。

【江門日報記者 畢松杰】